Eta kolonka prodoljaet predidu6uu, v kotoroy a prepariroval zakonoproekt "ob Internete", opublikovanniy deputatom Robertom 6legelem. Preparirovat'-to prepariroval, no udovol'stvie ot processa bilo ne polnim - odnovremenno s 6legelevskim v pressu proso4ilis' soob6enia o drugom sxodnom zakonoproekte, podgotovlennom Ministerstvom svazi i massovix kommunikaciy.
Vse, 4to o nem izvestno – to, 4to on akobi "zna4itel'no ras6iraet prava pravooxranitel'nix organov pri rabote s provayderami i internet-saytami". Pri4em izvestno so slov samogo 6legela, kotorogo citiruut "Vedomosti". V interv'u dla sayta "Molodoy gvardii" 6legel' govorit o svoem proekte: "on bolee prorabotan, obladaet bolee kompleksnim podxodom i predlagaet bolee udobnie i svoevremennie re6enia, kotorie ne bili vosprinati v 6tiki so storoni internet-soob6estva i ob6estvennix organizaciy".
Vi znaete, mne kajetsa, 4to on preuveli4ivaet. Odnako posmotrim na drugoy zakonoproekt.
Esli verit' "Vedomostam", to tablica popravok, kotorie planiruetsa vnesti v neskol'ko zakonov, opublikovana. Pravda, neponatno, gde: v razdele proektov sayta Minkomsvazi ee to4no net.
Spasibo "Guglu", kotoriy indeksiruet vse, 4to ploxo lejit: on i obnarujil tekst iskomoy tablici, leja6iy v skritom kataloge sayta. Krome togo, ob&ektom ego vnimania stali fayli so svodnoy tablicey zame4aniy k proektu, predlojenia po izmeneniu zakona o pravax potrebiteley i spisok u4astnikov rabo4ey gruppi, v kotoruu, krome rabotnikov gosudarstvennix ministerstv i vedomstv vxodat predstaviteli "Andeksa", "Ozona", Mail.ru i drugix u4astnikov rinka. Obrazovana ona bila v konce aprela.
Ne znau, kakie iz etix dokumentov razrabot4iki planirovali publikovat', a kakie – net. Esli 4to, vse pretenzii – k "Guglu".
Popravki v zakon "Ob informacii"
Na pervom meste tablici – izmenenia v "fundamental'niy" zakon "Ob informacii, informacionnix texnologiax i za6ite informacii", tot samiy, iz kotorogo "zakonom 6legela" planirovalos' sdelat' "zakon ob Internete".
Proektom planiruetsa 4asti4no rasprostranit' ego deystvie na "intellektual'nuu sobstvennost'", sootvetstvuu6ie izmenenia vnosatsa v pervuu stat'u zakona. K sojaleniu, izmenenia nedostato4no radikal'nie, oni vizvani tem, 4to IS upominaetsa v nekotorix stat'ax zakona, kotorie planiruetsa dobavit'.
4to deystvitel'no stoilo bi sdelat' – tak eto rasprostranit' na "intellektual'nuu sobstvennost'" polojenia stat'i 17 zakona, v kotoroy govoritsa ob otvetstvennosti za naru6enia pri rasprostranenia informacii. Osobenno eto kasaetsa tret'ey 4asti, kotoraa predusmatrivaet osvobojdenie ot otvetstvennosti za pereda4u ili obespe4enie dostupa k informacii pri uslovii, 4to peredau6iy ili xrana6iy vipolnaut 4isto texni4eskie funkcii, i pro nezakonnost' informacii ne znaut. Sey4as ona na naru6enia kopirayta ne rasprostranaetsa, a zra...
Edinstvennaa ob6aa 4erta u proekta Minkomsvazi i 6legelevskogo – to, 4to oba oni ubiraut iz zakona ponatie "informacionno-telekommunikacionnoy seti". V odnix slu4aax vmesto etogo ponatia ispol'zuetsa formulirovka "seti pereda4i dannix", v drugix – govoritsa o "seti Internet". Vnosatsa uto4nenia, svazannie s priznaniem razme6ennoy v Internet informacii "ob6edostupnoy" (eto vajno, naprimer, pri primenenii zakonodatel'stva o personal'nix dannix: esli oni "ob6edostupni", to nikakix ograni4eniy na ix ispol'zovanie ne nalagaetsa).
Opredelaetsa takje, k kakim otno6eniam, svazannim s ispol'zovaniem Interneta, primenimo rossiyskoe zakonodatel'stvo: v slu4ae, esli pol'zovatel' seti ili texni4eskoe ustroystvo, kotoroe peredaet informaciu, naxodatsa na territorii Rossii. E6e odin slu4ay – kogda u6erb pri4inaetsa na territorii Rossii. Estestvenno, srazu je voznikaet vopros o tom, kak bit', esli eti normi vstupaut v konflikt s uje su6estvuu6imi, tem je mejdunarodnim 4astnim pravom, naprimer. Xota avtori proekta vse je s bol'6im uvajeniem otnosatsa k ob6im normam opredelenia primenimogo prava, i konfliktov pri takom variante budet men'6e.
V zakon planiruetsa vnesti neskol'ko novix opredeleniy, dla ponatiy "operator internet-uslug", "sayt" i "domennoe ima". "Sayt" opredelaetsa kak "sovokupnost' informacii i programm dla EVM, soderja6ixsa v informacionnoy sisteme, obespe4ivau6ey dostupnost' takoy informacii v seti Internet po opredelёnnim setevim adresam".
Prava i obazannosti operatorov internet-uslug opisivautsa v otdel'noy stat'e 15-1, kotoruu planiruetsa dobavit' v zakon. Im, v 4astnosti, zapre6aetsa samovol'no prerivat' okazanie uslug po dostupu k Internet, a takje osu6estvlat' blokirovanie ili fil'traciu informacii. Vvoditsa takje procedura vzaimodeystvia operatora s pravooxranitel'nimi organami, de-fakto su6estvuu6aa i sey4as. Operator obazan xranit' informaciu o svoix klientax i okazannix im uslugax v te4enie 6esti mesacev, i predostavlat' ee "organam". Bolee detal'no, po zamislu razrabot4ikov, poradok takogo vzaimodeystvia doljen ustanavlivat'sa Pravitel'stvom.
Krome togo, proektom predusmotren poradok obra6enia s pretenziami so storoni obi4nix grajdan, prava kotorix naru6eni informaciey, razme6ennoy operatorom. Takaa pretenzia doljna soderjat' "to4noe ukazanie na adres v seti Internet informacii, naru6au6ego prava zaavitela i obosnovanie sootvetstvuu6ego prava, a takje svedenia, dostato4nie dla odnozna4nogo ustanovlenia zaavitela i svazi s nim". Operator, v svou o4ered', doljen priostanovit' dostup k spornoy informacii i napravit' eto zaavlenie tomu pol'zovatelu, kotoriy ee razmestil. Pol'zovatel' v te4enie desati dney mojet napravit' operatoru vozrajenia, v kotorix obosnovat' otsutstvie kakix-libo naru6eniy. V etom slu4ae operator mojet otmenit' ograni4enia po iste4enii desati dney, pri uslovii, 4to ne bili prinati kakie-libo obespe4itel'nie meri, kotorie takuu otmenu zapre6aut.
E6e odna dobavlennaa stat'a povestvuet o priostanovlenii dostupa i ograni4enii rasprostranenia informacii. Imenno iz-za ee poavlenia u zakonoproekta i slojilas' reputacia "zapretitel'skogo". Odnako, u4itivaa to, 4to sayti povsemestno blokiruutsa i sey4as, dumau, esli proekt primut, xuje to4no ne budet. Vse ravno sey4as stranici i sayti blokiruutsa kak bog na du6u polojit.
I imenno v etom – cennost' zakonoproekta Minkomsvazi: on ne tol'ko "vvodit" takuu proceduru, on ee e6e i uporado4ivaet. Informacia, po zamislu avtorov proekta, doljna blokirovat'sa po predstavleniu prokurora, v trexdnevniy srok (a ne tak, kak sey4as, kogda "nemedlenno zapretit'" trebuet luboy xren-s-gori). Blokirovanie osu6estvlaetsa v te4enie odnogo mesaca, esli prokuratura ne iniciiruet dal'ney6ee razbiratel'stvo, naprimer, poda4u v sud iska o "priznanii ekstremizmom". Xota mesac blokirovki tol'ko za to, 4to u kakogo-to prokurora "imeutsa osnovania polagat'" – eto toje kak-to... jirno budet.
To je samoe otnositsa i k zaavleniam o naru6enii prav: oni doljni soderjat' dannie o pravoobladatele i obosnovanie prava, togda kak sey4as takix trebovaniy net, i pi6ut ix kak vzdumaetsa. E6e odno poleznoe novovvedenie – trebovanie ukazivat' to4nie dannie ob informacii, naru6au6ey 4'i-to prava ili zakonodatel'stvo, 4to dla obi4nix zaavleniy, 4to dla predstavleniy prokuraturi. Slu4ai blokirovki celix saytov iz-za odnoy "ekstremistskoy" stranici proisxodat postoanno, trebovanie ukazania to4nogo adresa kramoli pozvolit ix isklu4it'. Nu, teoreti4eski...
Takje v zakon vvoditsa otdel'nie stat'i dla opredelenia pravovogo rejima domennix imen i obazannostey registratorov domenov pri vzaimodeystvii s pravooxranitel'nimi organami. Pri etom blokirovat' domen mojno "na osnovanii motivirovannogo re6enia v pis'mennoy forme rukovoditela organa, osu6estvlau6ego operativno-rozisknuu deatel'nost' ili obespe4enie bezopasnosti Rossiyskoy Federacii, v slu4aax, ustanovlennix federal'nimi zakonami". Mne kajetsa, avtori 4to-to nedodumali: polu4aetsa, 4to prokuratura mojet vnosit' predstavlenia tol'ko na konkretnuu informaciu, pri4em "s ukazaniem to4nix dannix ob etoy informacii i ee razme6enii", a vot milicioneri polu4at pravo zakrivat' sayti celikom...
Popravki v zakon "O svazi"
V zakon "O svazi" planiruetsa vnesti izmenenia, svazannie s bolee detal'nim opisaniem setey svazi - s u4etom togo, 4to vse bol'6uu rol' v pereda4e dannix igraet Internet. Deklariruetsa "prioritetnoe razvitie novix texnologiy i standartov", zapre6aetsa uxud6at' uslovia prisoedinenia setey pereda4i dannix, prednazna4ennix dla okazania uslug svazi s ispol'zovaniem seti Internet.
Ne zabiti i SMS-operatori: v zakon vvoditsa trebovanie soob6at' is4erpivau6uu informaciu o lice, okazivau6em uslugi, esli ix oplata proisxodit "pri okazanii uslug svazi". Pri4em operator svazi "nesёt subsidiarnuu otvetstvennost' pered svoimi abonentami i (ili) pol'zovatelami v slu4ae pri4inenia u6erba pri okazanii im uslug svazi pri odnovremennoy oplate uslug, okazivaemix tret'imi licami". Pro6e govora, etot u6erb budet mojno vziskat' s operatora.
Krome togo, dopolnitel'no k poxojim polojeniam iz zakona "Ob informacii...", predusmatrivaetsa osvobojenie ot otvetstvennosti "za soderjanie informacii, peredavaemoy ili polu4aemoy 4erez set' elektrosvazi ego abonentami i (ili) pol'zovatelami, za isklu4eniem slu4aev, kogda isto4nikom takoy informacii avlaetsa sam operator svazi".
Popravki v zakon o SMI
Dorabotat' planiruetsa i zakon o SMI: v nego razrabot4iki xotat vvesti ponatie "setevogo periodi4eskogo izdania", a takje "avtomati4eski" prisvoit' status sredstv massovoy informacii saytam "bumajnix" gazet i jurnalov, vveda v zakon opredelenie "periodi4eskogo setevogo izdania", pod kotorim ponimaetsa: "sayt v seti Internet zaregistrirovannogo sredstva massovoy informacii, a takje sayt v seti Internet, zaregistrirovanniy v ka4estve sredstva massovoy informacii".
Setevie izdania planiruetsa takje osvobodit' ot otvetstvennosti za ne sootvetstvuu6ie deystvitel'nosti svedenia, razme6ennie v kommentariax 4itateley. Pravda, ne govoritsa, 4to kommentarii eti doljni bit' razme6eni na sayte samimi 4itatelami, 4to otkrivaet vozmojnost' dla zloupotrebleniy: podborki nujnix kommentariev mogut ved' formirovat'sa i samoy redakciey...
Popravki v Ugolovniy Kodeks
V Ugolovniy kodeks planiruetsa dobavit' stat'u 274.1, ustanoviv v ney otvetstvennost' za "Sozdanie i razme6enie v seti Internet poddel'nix saytov, portalov, informacionnix sistem ili ix 4astey, imitiruu6ix do stepeni sme6enia sayti organov vlasti, kreditnix u4rejdeniy, torgovix, straxovix ili ob6estvennix organizaciy". Li4no u mena neobxodimost' etoy stat'i vizivaet somnenia: "sozdanie saytov, imitiruu6ix..." – vse je ne takoe stra6noe pravonaru6enie, 4tobi za nego karat' ugolovno. K tomu je, podavlau6ee bol'6instvo ugolovnix del, vozbujdennix k nastoa6emu momentu po stat'am 272 i 273, prosto-naprosto sfabrikovani, v osnovnom, za primenenie tak nazivaemix "krakov", pri polnom otsutstvii sostava prestuplenia.
Stoilo bi ozabotit'sa ob ispravlenii tex kosakov, 4to uje navorotili, no eto – pros'ba avno ne k zakonotvorcam. Odnako, poavlenie novoy stat'i mojet privesti k sxodnim zloupotrebleniam. Xota skoree vsego, ona budet "mertvorojdennoy", podobno stat'e 274, karau6ey za naru6enie pravil ispol'zovania EVM – mnogo vi sli6ali o delax, vozbujdennix po etoy stat'e?
Popravki v Grajdanskiy Kodeks
Rad izmeneniy, svazannix s internet-torgovley, planiruetsa vnesti v Grajdanskiy kodeks i zakon "O za6ite prav potrebiteley". Vvoditsa opredelenie ponatia "tovarniy vid", kotoroe do etogo otsutstvovalo. Pri prodaje tovara "distancionnim sposobom" sroki, svazannie s pred&avleniem pretenziy k ka4estvu tovara i udovletvoreniu drugix trebovaniy potrebitela, na4inaut te4' s momenta polu4enia tovara prodavcom, a ne so dna pred&avlenia takogo trebovania, kak eto bilo ran'6e.
Vajnie izmenenia planiruetsa vnesti v 4etvertuu 4ast' GK. Vo-pervix iz tret'ego punkta stat'i 1250 udalaetsa otrivok, kasau6iysa primenenia mer, napravlennix na za6itu isklu4itel'nix prav v tex slu4aax, kogda otsutstvuet vina naru6itela. Nadeus', vse pomnat obsujdenie tak nazivaemoy "bezvinovnoy otvetstvennosti", kotoroe slu4ilos' pri prinatii sovmestnogo postanovlenia Verxovnogo i Vis6ego arbitrajnogo sudov, posva6ennogo 4etvertoy 4asti GK. Togda pervona4al'niy vivod o vozmojnosti privle4enia k otvetstvennosti bez vini bil sdelan imenno iz etogo otrivka. Kotoriy i planiruetsa udalit' ot grexa podal'6e, potomu 4to – nu, malo li, 4to...
E6e odno vajnoe izmenenie vvoditsa 4etvertim punktom, kotoriy planiruetsa dobavit' vse k toy je stat'e 1250. V nem ograjdaetsa ot otvetstvennosti "deatel'nost' operatorov internet-uslug, napravlennaa na obespe4enie effektivnosti funkcionirovania seti Internet, naprimer, deatel'nost' poiskovix sistem, i privoda6aa k sozdaniu vremennix kopiy predstavlennix v seti Internet materialov, esli eti kopii ne prednazna4eni dla samostoatel'noy adresacii i avtomati4eski udalautsa pri udalenii osnovnogo materiala". Eto – indul'gencia dla poiskovikov i ix ke6ey, kotorie sey4as imeut neponatniy pravovoy status.
# # # #
V celom po pro4tenii zakonoproekta stanovitsa ponatno, 4to reputaciu "zapretitel'nogo" on priobrel sover6enno nezaslujenno - on pitaetsa re6it' mnojestvo nasu6nix problem. I on, vo vsakom slu4ae, gorazdo bolee prorabotan, 4em "zakonoproekt 6legela", kotoriy vser'ez rassmatrivat' odnozna4no ne stoit.
